日前国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，该规划于昨天正式公布。这个《规划》是我国在资源型城市可持续发展领域发布的专项规划。在规划中，河北省张家口、承德、唐山等14个县、区、市名列其中。
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。
国家发改委副主任杜鹰昨天介绍了《规划》出台的过程，2001年，国务院在辽宁阜新进行资源枯竭型城市经济转型试点；2007年国务院又发布了《促进全国资源型城市可持续发展的若干意见》；2008年，发改委、国土部、财政部三家分三批在全国筛选了69个资源枯竭型城市作为转型试点，积累了宝贵的经验。2010年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组明确要求编制《全国资源型城市可持续发展的规划》。《规划》在全国确定了262个资源型城市，其中地级行政区126个，县级市62个，县58个，市辖区16个。这些资源型城市又按照可持续发展的能力和资源状况，分成四种类型，即成长型、成熟型、衰退型和再生型。
全国资源型城市名单（2013年）共包括262个城市，河北省有14个：地级行政区：张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市；县级市：鹿泉市、任丘市；县（自治县、林区）：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县；市辖区（开发区、管理区）：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区资源型城市综合分类（2013年）：成长型城市（31个），无河北省城市；成熟型城市（141个），包含河北省的张家口市、承德市、邢台市、邯郸市，鹿泉市、任丘市，青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县；衰退型城市（67个），包含河北省的井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区；再生型城市（23个），包含河北省的唐山市。重要资源供应和后备基地中：唐山市列入石油后备基地；资源型城市重点旅游区中：河北唐山开滦煤矿国家矿山公园列入矿山工业旅游项目；矿山地质环境重点治理工程中：邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿去列入塌陷区重点治理工程；污染物防治重点治理工程中：唐山市古冶区煤矿区列入矸石山污染综合治理试点工程。
200多个资源型城市开发秩序不规范
杜鹰说，我国200多个资源型城市面临四个突出问题：，资源型城市资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。
第二，资源型城市，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题。“一业独大”就是说它的产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。比如我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样“一业独大”或者“一矿独大”的产业格局，产生了一个挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现“矿竭城衰”的现象，某种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。
第三，历史问题多，包括民生问题，也包括环境问题。举一个例子，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，这69个资源枯竭型城市的人口只占全国的4%，但是它的棚户区占了全国的1/4，它的失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，它的低保人口也占全国的1/10，还有需要治理的沉陷区占了全国的1/3，这都是历史问题。在这样的情况下，要解决资源型城市可持续发展问题，可以说，我们不是从零开始，而是从负数开始。我们要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，步先做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。
第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。
资源型城市要避免“油水快流”
在回答资源型城市如何处理好GDP考核问题时，杜鹰说，在资源型城市的发展中更主要的问题是要有一个正确的政绩观。现在资源型城市发展存在一个很突出的问题，就是过度开发资源、*度地开发资源，叫油水快流，这是一种不太正确的政绩观的反映。不仅仅是观念问题，根本上讲，是体制和机制问题。
至于追求不追求GDP，根本是建立几个机制，一个是资源要素价格的形成机制，一个是资源开发利益的分享机制，还有一个是生态环境的补偿机制。这三大机制要建立了，单纯追求GDP的问题就可以得到一定程度的解决。
中央将通过资源税支持资源型城市
财政部预算司司长许宏才介绍，中央财政对资源枯竭城市的支持，除了专门设立资源枯竭城市转移支付资金之外，还会通过正常的的收入分享制度安排和其他专项转移支付，继续给予支持。
资源国有、地区间分布不均衡，上通行的做法是资源税作为中央收入。考虑到我国资源主要分布在中西部地区，并且特别是资源型城市面临的问题比较多，除了海上石油资源税之外，其他资源税是作为地方税。
随着资源税制改革的推进，这些资源型城市通过资源税能够更多地分享到一部分收入，这也是中央财政支持的很重要的一方面。
在专项转移支付方面，还会在矿山资源补偿费、探矿权采矿权价款收入等分配方面，国土资源部和财政部也会继续按照专项支持的要求继续给予支持。另外
对于资源枯竭城市，在转型成功之后，对它的转移支付的资金安排上面，逐年减少转移支付，以利于巩固转型成果。
杜鹰透露，目前国家已经在石油和天然气上实行了从量计征改从价计征和提高税率的资源税改革，将来还要向煤炭等其他矿产资源进一步延伸。（记者孙磊、程福俊）--
