hbzhan内容导读：据中国之声《新闻纵横》报道，25个省份，100多个大中型城市，2013年年末的一场大范围雾霾，让全国年平均雾霾天数创下52年来之，其中安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。
　　
　　对于城市的管理者而言，雾霾，无疑是一场大考。面对这道没有标准答案的难题，有城市交出答卷。本周，辽宁省对8个城市开出5420万元"空气质量考核罚单"，并承诺罚缴资金将全部用于治理大气污染。尽管行动果断，但针对辽宁省做法的质疑之声也不少。针对地方政府开出的5000多万元罚款，究竟由谁来埋单？
　　
　　雾霾来袭，每个人都是受害者，但我们却找不到一个责任方。这种无处着力的感觉，令饱受PM2.5困扰的公众感到失望。本周，辽宁省发力了，一纸总计5420万元的罚单，直击八个地方政府，其中省会沈阳以3460万元的罚金成为了惩戒的"大头"。无论是从"面子"来看，还是从"里子"来看，这一剂"直勾拳"拳打的都不轻，但打得准不准，各方看法却不尽相同。当处罚对象被定义为地方政府，罚金的来源则必然是地方财政。财政钱从哪里来？归根结底是纳税人的口袋。绕了一圈被绕进去的还是老百姓。当然也有观点认为，由于罚缴的资金将全部用于蓝天工程治理大气，这血咱也算没白出。环保部环境政策研究中心主任夏光表示，应该肯定辽宁方面的尝试，因为环境的受益者还是老百姓：
　　
　　夏光：政府被罚了钱以后，这个钱反过来用在环境治理上，对环境是有好处的。相当于，本来这笔钱可能应该花在别的地方，征收上来以后转移用到环境的问题上，改善环境的受益者还是百姓。
　　
　　夏光提到本应用做他处的财政支出，投入到环保领域实际上就是通过经济杠杆来保证治霾投入。但由于政策还在磨合运行的初期，仍然存在漏洞值得我们密切关注。比如，这笔罚金具体动的是财政哪方面的投入？如果有些市政府面对"直勾拳"，巧妙的躲了，那力度再大的处罚也是枉然。湖北省统计局副局长叶青谈了他的担心。
　　
　　叶青：详细看了辽宁这个做法，它是经过环境监测中心每天来测，来告诉环保厅每个市的情况，每个月告诉财政厅，到了年终一次把款划下来。如果划走了一些钱，地方政府可能为了保证行政的支出，会把民生资金偷偷给挪过来，这样我就很担心民生资金能不能得到保障。
　　
　　事实上，对于地方政府一次性的罚单仅仅是个开始，更为理想的做法是出"组合拳"。比如逐层追责，先罚市政府，市政再去找自己辖区里的污染企业算账。真正做到，谁污染，谁负责。再比如将治霾成果纳入官员政绩考核体系，利用政绩时刻牵动官员神经。只有把痛点落实到具体的污染单位或个人，惩罚才真正称得上是"稳、准、狠"。当然，任何政策都难称。民生证券研究院副院长管清友就认为从硬性规定到经济杠杆，笼罩在城市上空的浓浓雾霾已经在倒逼政府尽力从缺位逐渐过渡至到位。
　　
　　管清友：从政府这个角度来讲，更多的是需要明确法律法规和规则，而不能随意的去开罚单，要明确环保的门槛到底是什么，让企业心知肚明。开罚单这个事，我觉得从一个经济手段来治理雾霾，我想还是应该给予正面评价，它不是通过简单的行政命令去关掉某些企业没有任何理由的，那么这个说明就是在处理政府与市场关系的问题上，政府应该明确自己的责任。在环境的治理、环保的监测方面实际上政府恰恰是应该补上原来自己的缺位，加大这种环境治理和环境监管的力度的。